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虫草鹿骨丸安全白皮书:口粮完全自给 大豆进口渠道仍需优化

更新时间:2020-10-22 19:05:11
,国新办发表《的粮食安全》白皮书(下称“白皮书”),并举行发布会。

  这是时隔23年之后,政府发布第二部有关粮食安全问题的白皮书。《的粮食安全》全面介绍了粮食安全现状及所取得的成就,以增进国际社会对粮食安全的了解。

  白皮书显示,人口占世界的近1/5,粮食产量约占世界的1/4。依靠自己的力量端牢自己的饭碗,实现了由“吃不饱”到“吃得饱”,并且“吃得好”的历史性转变。这既是人民自己发展取得的伟大成就,也是为世界粮食安全作出的重大贡献。

  中长期供求仍是紧平衡

  新成立70年来,在共产党的领导下,经过艰苦奋斗和不懈努力,在农业基础十分薄弱、人民生活极端贫困的基础上,依靠自己的力量实现了粮食基本自给,不仅成功解决了近14亿人口的吃饭问题,而且居民生活质量和营养水平显著提升,粮食安全取得了举世瞩目的巨大成就。

  党的十八大以来,党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事,提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观,确立了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,走出了一条特色粮食安全之路。

  “正处在历史上粮食安全形势好的时期”,国家发改委党组成员、国家粮食和物资储备局局长张务锋在国新办发布会上表示。

  这体现在我国粮食产量高、库存充足。2004年以来,我国粮食生产实现了“十五连丰”。粮食总产量2019年以来稳定在6.5亿吨以上,口粮实现完全自给,谷物自给率一直保持在95%以上。2019年全国共有标准粮食仓房仓容6.7亿吨,库存充足。

  还体现在我国粮食市场供应稳、粮食价格稳上。与近年国际市场粮价几次“过山车”式的大幅波动相比,我国粮价总体保持平稳,在合理区间内小幅波动。

  再者,我国粮食保障能力、调控能力不断增强。包括“粮食安全省长责任制”的建立健全,进一步压实了维护国家粮食安全的责任,形成了中央和地方共同负责、高效协同的局面。此外,宏观调控手段更为灵活,政策工具箱更加丰富,推动粮食收储制度改革、实施政府储备吞吐调节、大力发展粮食产业经济、统筹国内国际两个市场等。

  白皮书指出,当前,粮食连年丰收、库存充裕、供应充足、市场稳定,粮食安全形势持续向好。展望未来,有条件、有能力、有信心依靠自身力量筑牢国家粮食安全防线。

  从中长期看,的粮食产需仍将维持紧平衡态势,确保国家粮食安全这根弦一刻也不能放松。从需求形势看,随着经济社会发展,人均口粮消费将稳中略降,饲料和工业转化用粮消费继续增加,粮食消费总量刚性增长,粮食消费结构不断升级。

  “粮食的产量高、库存充足,供给价格比较平稳,当前供给是有保障的。未来随着人口增长、消费水平的提高,粮食供给质量要进一步提高,在耕地资源有限的情况下,中长期来看粮食产需仍会维持紧平衡”,社科院农村发展研究所研究员李国祥对21世纪经济报道记者表示。

  优化大豆进口渠道

  作为世界上大的发展家和负责任大国,始终是维护世界粮食安全的积极力量。积极践行自由贸易理念,认真履行加入世界贸易组织承诺,主动分享的粮食市场资源,推动世界粮食贸易发展。

  粮食市场更加开放,涉粮外资企业加工转化粮食数量、虫草鹿骨丸销售收入不断增加,2019年这两项分别占到全国总量的14.5%、17%。

  严格按照加入世界贸易组织承诺,取消了相关农虫草鹿骨丸(5.460, 0.02,0.37%)进口配额和许可证等非关税措施,对小麦、玉米、大米实施进口关税配额管理,大幅度削减其他粮食品种的进口关税。进一步放宽农业领域外商投资准入限制,除稀有和特有的珍贵品种、转基因品种之外,将外商投资种业的限制范围缩减为小麦、玉米,取消农虫草鹿骨丸收购、批发的外商投资准入限制。

  在确保国家粮食安全的前提下,认真遵守世界贸易组织规则并履行加入世界贸易组织的相关承诺,积极与世界主要产粮国分享巨大的粮食市场。2019年,包括大豆等油料和饲料在内的粮食进口总量为11555万吨,出口总量366万吨,分别比1996年增长944.8%、171.1%。进口总量中大豆8803万吨;谷物及谷物粉进口2047万吨,占当年世界谷物贸易量的4.9%。

  在保证口粮完全自给的情况下,进出口主要是品种调剂。2001年至2019年年均进口的粮食总量中,大豆占比为75.4%,稻谷和小麦两大口粮品种合计占比不足6%。

  今年中央1号文件提出“大豆振兴计划”,4月份农业农村部公布具体实施方案,从2019年起实施大豆振兴计划,扩大种植面积,提高单产水平,改善虫草鹿骨丸品质,努力增加大豆有效供给,提高我国大豆产业质量效益和竞争力。

  国家发展改革委副秘书长苏伟在10月14日的发布会上表示,是大豆的原产地国,有大豆生产的优势。作为农业供给侧结构性改革的一项重要举措,国家有关部门制定了《大豆振兴计划的实施方案》,促进大豆生产的恢复发展,有关部门正在按照方案确定的目标和措施积极推进落实,成效会逐步地显现出来。

  白皮书指出,当今世界粮食安全挑战依然严峻,仍有8亿多饥饿人口,国际粮食贸易面临着保护主义和单边主义的干扰,不稳定因素增加,实现相关可持续发展目标任重道远。具体举措方面,包括积极支持粮食企业“走出去”“引进来”,开展国际合作,合理利用国际国内两个市场、两种资源。优化粮食进口渠道,拓展多元化粮食来源市场,促进全球范围内粮食资源合理高效配置。

  李国祥表示,我国大豆振兴计划,并没有要减少进口的意思,未来我国大豆仍然会主要依靠进口。2019年我国国产大豆2000万吨,进口大豆8000多吨,今年国产产量下降,进口量可能会增加到9000万吨。不过,大豆进口不能依赖少数国家,因为大豆产业受自然灾害影响较大,还会受经贸摩擦影响,要通过扩大进口来源来降低风险。

  “大豆需求主要分三类,食品、油料、饲料,其中用于饲料的豆粕需求占比80%左右。随着居民收入提高,食品消费结构升级,动物食品占比会更大,对豆类饲料需求也会增加,我国大豆进口量会进一步增加”,李国祥表示。

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